金融服务可以直接赋予穷人权利，也是我们实现千年发展目标的手段，小额信贷使得穷人可以开办自己的小业务、小企业，加强家庭的收入，也使得他们的家庭能拥有一个更加美好、更加持续性的未来。联合国开发计划署（UNDP）能在这方面发挥引领性的作用，非常荣幸。我们率先把小额信贷介绍到了中国，实际上我们是第一个在中国推广小额金融工作的国际组织。1994年，我们会同国际经济技术交流中心以及地方政府一起，建立了草根的小额金融机构，目前已经拓展到了17个省的48个县。UNDP的项目受益者主要是农村女性，她们教育水平较低，且来自少数民族。借到钱后，这些女性开办各种各样的家庭小产业，经济上获得独立后，社会地位也得到了提高，还可组成小组进行交流。这样也使得我们所在的社区得到了进一步强化，有更多的社会资本。为了促进小额信贷机构的可持续发展，我们的定位在不断改变，以前我们是直接提供资金支持，现在我们更多的是关注机构的发展和政策建议。2001~2005年期间，我们协助建立了小额金融机构的商务模型，并且加强了能力建设的工作。
随着小额金融机构的发展，1999年，中国人民银行正式承认小额金融机构的合法地位。这对于中国小额金融的发展具有里程碑式的意义。2005，相关部门出台了关于商业化运作小额金融机构的指引，在5个省都做了这样一些指引落实工作。UNDP历来所做的工作都让人深信??我们可以继续促进包容性的发展，促进普惠金融的发展。
普惠制金融在新的发展环境下具有重大意义。过去几年我们目睹了世界经济几次大的起伏，不确定性不断增加，使全球经济蒙上了阴影，决策者也非常关注金融稳定性和健康。今天我们希望看到普惠制的金融不断发展，它有助于给经济注入新的活力，实现公平增长。在宏观层面上，有些国家正在出台更加综合全面的战略，中国也需要在这方面做出努力。
金融服务不足对于发展和减贫而言是一个重大的瓶颈。此外，生态系统脆弱、气候变化也造成了很多威胁，这都影响到了当地居民的生活和可持续发展。因此，我们应该把减贫、环境可持续发展结合在一起，从而创造出全新的小额信贷产品和服务。
普惠制金融映带如何促进农村创业？要实现农业产业的发展，就要提供创新性的金融产品和服务，这个可以使得个人和农业合作社在经济和社会上有更多的权利，让穷人从中受益，尤其让他们融入到主流经济体，让他们忍受经济波动带来的冲击。传统的贷款业务并不适合农民的需求。我建议，应更多地考虑农业合作社和农民的需求，以更好地促进普惠制金融的发展，这不仅可以促进小额金融企业规模化经营，而且也会实现组织性的创新。
在科技部的支持下，UNDP在农村开展了一系列创新性的实践，包括与科技特派员合作，向科技特派员提供支持，他们帮助农民用更好的农业实践来促进生产和创新，从而把产品更好地推向市场。这种实践摸索也有助于科技特派员跟农民之间建立更加友好的关系。
经济效益和社会效益之间如何实现平衡。有证据显示，普惠制金融的发展同时可以促进金融的发展，有助于社会稳定，社会绩效和经济指标亦可得到同步发展。因此，我们可以通过创新的产品来更好地满足小型微型企业的需求，从而最终促进就业增长、经济转型，使经济更加有韧性。
虽然我们提到的这些问题目前尚未有答案，但是很多金融机构已做出坚定的承诺，这是我们最感到欣慰的，我们坚定地支持大家在这些领域开展有益的实践。（作者系联合国开发计划署驻华代办处国别副主任 那华）
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