“政府既出钱又出项目，这可是大好事。知道村上有个姐妹已经报名了，我当然也不能落后，到时候去了国外，我们还能一起互相照应呢。”江苏省东海县青湖镇泉沟村磨山2组的朱天凤已经通过了体检和培训，成为第二批26个即将前往日本务工3年的建档立卡农户中的一员，对于即将踏出国门开始新的工作和生活，她信心十足。
江苏省东海县在扶贫开发工作中，立足当地资源优势，以加快低收入农户增收为主线，将外派劳务作为突破口，积极组织建档立卡的低收入农户出国务工，让低收入群体走出国门赚上洋钱，实现他们“一人出国、全家致富”的梦想。截至目前，全县4.03万建档立卡低收入农户实现了稳定脱贫，20个省定经济薄弱村达到新“八有”目标。
东海县位于江苏省东北部，东濒黄海、西临彭城、南接江淮、北界齐鲁，是闻名中外的“中国水晶之都”，也是全国劳务输出大县。追溯东海出国劳务的历史，最早可溯源到1987年，这一年全县组织238名劳务人员到科威特开展建筑劳务，从此也揭开了东海人民走出国门挣洋钱的序幕。如今，全县劳务人员已遍及世界60多个国家和地区，总数逾4万人，而且现在每年都会有将近1万余人加入到出国淘金的行列。可以说，出国务工已成为该县农民增收脱贫很直接、很有效的途径。
但是，长期以来，在该县也有这样一个特殊人群，他们同样渴望走出国门淘金致富，可现实却异常“骨感”??高昂的各种出国费用，成为横亘在这个特殊人群与出国务工之间的大山。“本来家中就十分拮据，向亲戚朋友借，哪里又能借到那么一大笔钱，没办法，出国赚钱的想法只能憋着了”。该县石榴街道柳汪村12组的孙红丽说的话，正是这一人群面对出国务工心有不甘却又无可奈何的真实缩影。
“我县出国务工的基础好、底子厚，如何让这个好项目惠及农村贫困人口，使他们脱贫致富奔向小康，是我们一直在思考的重要课题。”县扶贫办主任孙海波说，建档立卡低收入农户由于自身经济条件薄弱，缺乏启动资金，出国务工的想法只能束之高阁。于是，破解这一难题，让贫困人口同样享有踏出国门、挣到“洋钱”的机会，就摆到了有关部门的面前。
经过多次论证研究，县委、县政府决定设立“东海县建档立卡低收入农户就业创业基金”，由县财政局、县扶贫办、县外派劳务中心共同组织实施，专门为全县基本具备出国劳务条件的低收入农户搭建资金平台，只要符合要求的低收入农户都可以享受到免费的技能培训和2万元无息借款。为了保证专款有专用，让资金真正用于建档立卡低收入农户的精准帮扶，在资金的管理上实行四个“明确”：一是明确资金使用对象。即服务对象必须是贫困户;二是明确资金使用范围。只用于出国劳务费用，且不收取利息;三是明确资金使用额度及期限。每人一次使用不超过两万元，时间不超过半年，这样可以保证帮扶资金利用的可持续性;四是明确资金使用程序。按照项目审核?人员备案?外派公司申请?本人承诺?外派公司担保的程序发放，方便快捷。贷款资金直接打入外派企业账户，并由外派企业负责回收。
“有了启动资金只是把低收入农户送出国门赚洋钱的第一步，我们还负责提供务工项目、协助办理相关手续等，低收入农户出国后，还会组织人员前往国外探望。可以说，我们为低收入农户打造的是一条龙的出国劳务服务。”孙海波介绍说，我县与省大型国企中江国际劳务公司已建立合作关系，凡是参与进来的低收入农户，都能畅享到从资金到项目，再到手续全程无忧的出国劳务服务。(文/戎飞、鲁廷武)
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