目前的环保工作出现了“三无局面”。即无人喝彩，环保部门孤军作战，上没有GDP的贡献，下缺乏治理资金支撑，掣肘严重。无法满意，从上到下，怨声不断，环保工作遭到了各方的批评和质疑;无能为力，中省的环保部门管不过来，市县没有力量去管。体制力量作用受限，社会力量散乱弱小;在大家都讲发展、为完成考核指标凑数字的时候，在引进大项目、税收增长、领导祝贺的时候，环保部门提出要否决项目、关停企业、强调排放达标，显得是多么“不合时宜”!
当一方面认识到事情的严重，一方面却感到无能为力(是否改为素手无策)的时候，一定是制度安排上出了问题。今日的局面，种瓜得瓜，因果相循。变局之道，需从制度和机制上着手：
一是依靠各级党委和政府。在当前依法行政、依规办事还尚未成气候的大环境下，靠一个部门单兵作战，力量很有限，成效很一般。只有党委、政府来推动，才有力度。从今年中央执行“八项规定”可以看出，对符合规律、顺应民心的事情，只要中央下决心，是一定能够办成办好的。而领导是否重视，一个潜在的信号就是在每年政府工作报告中各个指标的排序，什么时候环境保护的指标排到前面了，领导就是真正重视了。
二是改变考核办法。中组部最近新出台规定：“今后对地方党政领导班子不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，……对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重”等。这个决策非常正确，只要能够坚持执行下去，将具备环保工作里程碑的意义。尤其是环保“一票否决”的工具不能只制定而不执行，一定要多用用实，让领导害怕。
三是培植社会力量。环保部门与民间环保组织的目标是一致的，“不用贤人，而贤者怨之”，真正发挥好民间的环保力量，将是最持久、最富有生命的力量源泉。一套在线监测设备(以此相比似有不妥，因为在线监测设施建设是当前污染源动态管理的大方向)的投入和运营的钱，就够一个县培养一支民间环保力量，而一支环保力量的作用，能够超过一百套在线监测设备。财政增加一名普通的环保干部，从上岗到退休连工作带办公经费，均拉起来一年将近10?12万元(西部地区)，而一个民间环保组织一年需要多少钱?同时，自己培养的力量要理性平和一些，即便有不同的认识，也更好沟通。
四是加大问责力度。对发生的环境污染事件，政府领导、部门、专家、企业都有责任。现在往往对领导和部门的决策、监管责任，以及对环评专家的责任追究不到位。而最无辜的往往是企业，政府需要投资的时候，一路绿灯，环保风声紧了，一关了事，结果惩戒转移，又继续着原有的变态发展模式。
五是做好环保规划。水、林，大城市是规划的重点。要以二十年到三十年为规划期，树立持久的耐心，积小胜为大胜。不要“一年打基础，两年上水平”之类浮躁冒进，动不动先关停企业，拆掉厂房等等，要知道，这些行为本身就是不环保的，往往虚火会带来更大的损伤。
六是权责下移地方。基层环保局资金少、项目少，有些资金项目还是上级“钓鱼”，配套的比补助的还多，工作很难干出成绩。因此，要给市县级环保局适当的资金和项目的配置权，增强其在地方政府部门中的权重，有权才能有威，有钱才能搞治理。
七是环境容量由基数控制变为绩效控制。经济增长和环境保护，二者之间尽管存在矛盾，但同样重要。不同区域间，由于基础设施、配套、技术等差距，同样的环境代价而取得的经济效益是大不相同的。以过去容量为基数，设定一个增幅，是计划资源的思维模式，将会造成经济的“逆向淘汰”。(此处建议再升华，落到绩效上)
八是做成一件事情。环保工作涉及各个方面，但是应当从垃圾、污水、工业排放、农村污染甚至是电池回收等工作中，选准一项，彻底的做实做成，从中总结经验，提升信心。特别是关乎群众身体健康的工作要多干，对地方经济有较好纠错或导向作用的事情要多做，一方面维护了群众利益，另一方面教育了地方领导，具有长期的意义。
九是形成合力，应用伙伴政府的模式。环保部门一家势单力薄,往往会陷入“非法排污?教育处罚?继续非法排污?继续教育处罚?再继续非法排污”轮回的尴尬之中，因此，要变“单打独斗”为“握指成拳”，让发改、国土、住建、农业、林业、水务、财政、监察、电力等部门积极参与进来，相互配合，齐抓共管，解除对九龙治水的误解，变一家管为大家管。（作者系陕西省洛南县副县长王宇鹏）
人民品牌网（ www.peoplepinpai.com ），是以新闻为主的大型网上信息发布平台，权威性、及时性、多样性和评论性为特色，在网民中树立起了“人民媒体、大众网站”的形象。