安徽庐江何家小岭硫铁矿采矿权招拍挂存疑
一元一吨硫铁矿背后
巢湖分拆，庐江县被划入合肥市。作为安徽省的资源大县，备受关注的是，其丰富的矿产储量和众多矿产企业将面临怎样的开发前景和发展机遇。然而，庐江县新闻科的工作人员却说：“现在，时机非常敏感(因为分拆，会牵扯到各部门的人事变动)，不便接受任何采访。”
在新金融记者随后的调查采访中，一则矿山招拍挂公告中暗藏的“秘密”被逐渐揭开。安徽省庐江县何家小岭硫铁矿(东段)1895.88万吨硫铁矿，最终以1946万元被安徽新中远化工科技有限公司(又称“安徽新中远化工股份有限公司”以下简称新中远)竞得，粗略计算，一吨硫铁矿卖了1.026元。
在大宗商品价格不断攀高的大背景下，一吨硫铁矿卖一元钱，从某种程度上说“跟白捡的一样”。
新金融记者 淮纯菊 安徽报道
故意“做低”价格
一份“安徽省巢湖市国土资源局采矿权挂牌出让公告??巢国土告字[2010]7号”显示，出让资源量1895.88万吨，起始价1916万元。公开招拍挂的时间是2010年7月27日9：00时至2010年8月9日16：00时，时隔一年有余，有关小岭铁矿招拍挂的信息，除了公告，就没了下文。
几经努力，新金融记者获取了一份报告??安徽省庐江县何家小岭硫铁矿床 (东段出让部分)采矿权评估报告书。这份由安徽省志远科技咨询有限责任公司所做的评估报告于2010年2月1日出炉。评估基准日是：2009年10月31日。
有资料显示，小岭硫铁矿位于庐江县城东南25公里，探明储量10180.3万吨。然而，该评估报告的评估结果显示：经过评价估算，巢湖市国土资源局委托评估的是“安徽省庐江县何家小岭硫铁矿床(东段出让部分)采矿权”，并不是整个小岭硫铁矿。从评估基准日起，评估计算年限31.5年(含基建期1.5年)，动用可采储量1566.00万吨(动用资源储量1895.88万吨)，评估价款为1915.58万元。
不难看出，招拍挂公告中的资源量、起始价格均来源于这次评估。评估报告显示，此次评估采用“折现现金流法”，折现率8%。“也就是说，如果该矿价值100元，但到明年才能卖到100元。如果今年要卖，扣除8%的折现率，这个矿也只能卖92元。”一位不愿具名的高级工程师告诉新金融记者。
上述工程师分析，“因评估公司选择了‘折现现金流法’，而出让年限又是30年，自然会导致矿的价值被‘低估’。另外，从评估报告中不难发现，何家小岭硫铁矿(东段)资源储量大约有5307.28万吨，而其只评估了约三分之一的储量。”
针对评估报告该工程师还给出了两点意见：第一，对安徽省庐江县何家小岭硫铁矿床(东段出让部分)采矿权的评估，最好涵盖评估区内全部保有的资源储量(5307.28 万吨)，以使评估价款相对准确地反映评估区矿产资源总潜在价值。
第二，安徽省庐江县何家小岭硫铁矿床(东段出让部分)采矿权评估，宜首先根据矿床内外部条件和分段、分期开发需要，合理进行资源储量分割(核实)，再按区段分别予以评估为好。
“只能说，该评估报告不能真实反映该矿的价值。其真实价值要比现在的价格高出三四倍。即使仍然选择折现现金流的评估方法，该矿的价格也应该是现在估价的2-2.5倍。”上述工程师介绍说。
然而，这个高出评估价几倍的价值在经营矿产生意的王超看来还是有些低了。在他看来，这个矿最少价值1.2亿元。
王超举例说，从报告中可以看出，1895.88万吨是根据新中远公司的年产能??60万吨来核定的，30年正好1800万吨。可实际上，不论哪个企业获得了采矿权，都会扩大产能。“虽然出让的资源量是1895.88万吨，可年限却是30年，如果该企业的产能扩大到每年100万吨、150万吨，30年后会怎样？”王超反问。
在王超看来，一般公开招拍挂的项目，从其评估报告上就可以看出它的意图，这个评估报告，最明显的意图就是故意降低价格。“目的性很明显。”王超说。
9月29日，新金融记者两次致电该评估公司，其工作人员先说评估该项目的负责人不在单位，后又说出差，只能代为转达。
过程扑朔迷离
该矿招拍挂的起始价1916万元，最终出让价却鲜有人知道。庐江县坊间传闻其最终出让价是2000多万元，最终竞得人就是出现在评估报告中的“新中远公司”。
获得采矿权本是件好事，新中远公司虽然承认自己获得了该矿的采矿权，然而，对于细节，他们却不愿提及。新中远官方答复：“不回复任何问题。如果想了解矿产资源的任何东西，可以去安徽省国土资源厅，那里什么信息都有，什么问题我们都不便解释。”9月28日，新中远公司一高管对新金融记者说。
资料显示，安徽新中远化工科技有限公司是由安徽中远英特尔肥业有限公司、黑龙江倍丰农业生产资料集团有限公司、无锡中远化工集团、安徽辉隆农资集团有限公司四家企业于2007年12月12日投资组建而成。股本构成为：原安徽中远英特尔肥业公司占40%，黑龙江倍丰集团占34%，无锡中远公司占16%，安徽辉隆公司(股票代码：002556)占10%。该公司还是安徽省循环经济试点企业，其董事长韦国良现为安徽省人大代表、庐江县工商联副主席。
新金融记者从巢湖市国土资源局负责此次招拍挂的工作人员处了解到，矿已经卖掉了，时间是2010年8月9日，招拍挂时间的最后一天，最终出让价是1946万元，比起始价高出30万元。竞得者是安徽新中远化工科技有限公司。
当被问及起始价为什么是1916万元、相当于一吨矿卖一元钱时，该工作人员说：“价格是省国土资源厅委托一家有资质的评估公司评估的，是各方面因素综合起来考虑的。如果要了解详细信息，需要去安徽省国土资源厅。一方面，材料已经移交到省厅了，另一方面，招拍挂、评估均是省厅委托我们做的。”
无独有偶，庐江县矿产经济发展局(以下简称“矿发局”)一部门负责人面对估价偏低的解释亦是如此，“价格需要中介公司去评估，要考虑综合因素，比如总量、品位、开采难易程度等。至于招拍挂的细节，还是需要去安徽省国土资源厅了解，县政府是不能控制的。”
新金融记者曾于9月22日去安徽省国土资源厅欲了解详情。其办公室工作人员表示，必须有记者所在单位出具的调档函，他们方可回复。9月23日，调档函以传真方式送达国土资源厅，工作人员随后告知新金融记者：“回去等传真”即可。
直至9月29日，新金融记者仍没有收到对方任何回复。已从安徽返津的新金融记者再次致电询问，安徽省国土资源厅矿产处一工作人员却又说：“要了解这个事情，就一定要到合肥来，只能面谈，一两句话是说不清楚的。招拍挂是严格按照法定程序进行的，一切以公告为准。另外，具体操作招拍挂的是巢湖市国土资源局，由他们提出申请，我们只是审核、批复同意而已。价格也是评估出来的，不是人为定价。”
电话里，该工作人员不止一次问新金融记者：“你想了解什么？想干什么？”可面对具体问题时，又总是含糊其词，称“没有参与具体操作，手头没有招拍挂文件等”。还强调如果要调查此事，请一定调查清楚。
然而，比最终出让价更值得玩味的是，“此次竞拍没有别家报名，只有新中远一家。”巢湖市国土资源局的工作人员介绍说。
至此，招拍挂的结果清晰可见，最终出让价比起始价高出30万，竞得者就是出现在评估报告中，也出现在公告中的新中远公司。
即便如此，招拍挂公告中“条件设置”第二条更是意味深长。其第二条内容表述为：竞得人必须负责对出让范围内安徽新中远化工科技有限公司何家小岭硫铁矿采矿权进行协商收购。
事实上，新中远公司原本就有一处何家小岭硫铁矿的采矿权，也是此次出让的何家小岭硫铁矿的一小部分。虽然是历史遗留问题，但作为竞得人的第二个限制条件，问题自然也就出现了。
简单说，如果B公司想要获得东段采矿权，那么，它需要先与中远公司协商收购那一小部分矿，否则就没有办法参与竞争。再者，如果新中远公司想赢得此次招拍挂，即便有100家竞争单位也无济于事，新中远只要握紧已有的那一小部分矿，就万事俱备了。
“不论是评估报告还是招拍挂公告，所透露信息显示，此次招拍挂很像是为新中远公司量身定制的。”王超说。
西段采矿权之争
在采访何家小岭硫铁矿东段招拍挂事件的同时，新金融记者得知，其“西段”也将被出让，“具体时间还不太清楚，这由安徽省国土资源厅来决定，县里决定不了。”上述矿发局部门负责人说。
是否出让还未提上日程，硝烟已经四起。和东段出让不同的是，除了新中远公司想获得其采矿权外，还有另外两家公司觊觎西段采矿权。尚不清楚的是，新中远在西段之争中是否还能和东段出让时一样，占得先机。
“小岭硫铁矿原本就是一个矿体，并没有所谓东段、西段之分。”知情人士刘强说。
据刘强介绍，早在上个世纪七八十年代，就有两家企业在小岭硫铁矿(东段)开采了。由于受当时开采条件的限制，只能开采高端矿，采富弃贫现象非常严重。大约在2002、2003年的时候，无锡中远的韦国良将这几个企业收购了。收购之后，对小岭铁矿进行统一开发，但规模很小(招拍挂条件设置中所提及的部分何家小岭硫铁矿)。
“再后来，辉隆集团、倍丰集团，几家企业合资建立新中远公司，韦国良整理资产加入，然后对小岭矿进行重新建设，上了80万吨采矿、选矿，建立了一个现代化的采矿工程。对矿山进行了科学有序的开发。”刘强说。
对于西段采矿权之争，刘强觉得新中远的获胜几率很大。原因是，国家有政策鼓励“统一开发”、“上规模开发”。刘强所言的国家政策即2006年颁布的《国务院办公厅转发国土资源等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》。
该通知要求，通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。
文件同时强调，各地要按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。
“新中远当时只买了东段而没买西段，是因为西段原本也有企业在开采，是有采矿权的。后来，该企业因为某些问题被政府勒令关停了。”刘强对新金融记者说。其言下之意是，如果严格按照政策执行，西段的采矿权也很有可能被新中远公司竞得。
但前述矿发局工作人员却认为，如果西段的采矿权被其他公司获得，也不会对小岭硫铁矿的开发造成多大影响。“小岭铁矿储量太大，如果给一家公司可能要开采几百年，不知道什么时候才能开发完。就庐江的发展而言，自然是希望尽快开发。资源放在那里不用，就是死东西。但不论是哪家公司，都需要一个好项目，马上开发，且合理利用，并能促进庐江的经济发展。”他说。
刘强分析，新中远会积极争取西段的采矿权，但如果获得采矿权后其开采的难度也很大，需要投入大约两个亿的资金。因为被关停企业的开采作业已经对西段造成了严重的破坏，连采选矿的地方都没有，也没有“尾矿库”。
据刘强透露，新中远今年的目标产能是80万吨，将来要达到150万吨。公司还有上市计划，而且已经提上日程。新中远的计划是先上市融资，再投资建设西段矿区。
正如王超所言，新中远的产能已经提高了，即便是2020年达到其目标产能??150万吨，后20年的开采量就能达到3000万吨。早就超出了1895.88万吨的资源出让量。刘强说，新中远公司买到的是负144米以上的采矿权，负144米以下的矿是不能挖的。
但谁也无法知晓，30年出让年限未满之前，如果新中远公司已经挖完了1895.88万吨的出让量，它是否会选择停产抑或再来一次“招拍挂”。
(文中王超、刘强为化名)
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