土地,城市开发的金融血液

• 土地是中国发展失调的主要根源

• 尽管进行了农村土地改革尝试，农民在土地流转中仍然处于劣势，大部分农民仍然无望真正成为城市公民

• 财政转移支付被基层政府挪用、挤占的情况仍然存在

土地,城市开发的金融血液

土地在今日中国的发展中处于中心地位。理论上，所有城镇土地归国家所有，农村土地归农民集体所有。实践中，土地使用权的大量流转使土地在实际上将要成为私有。因此，土地流转，从一种用途变更为其他用途，为很多人创造了巨大的私人财富。自1990 年代中后期开始发达地区市一级政府被或准许出让土地以来，土地就已成为城市开发的金融血液。土地的取得，房地产开发，以及最终售房的过程，同时也是无数个百万富翁的诞生过程。2000 年以后房地产投资急剧膨胀。如图1 所示，官方数据显示显示房地产投资相当于中国GDP 的10%。但是，也有人在这一过程中成了输家。对很多农民而言，土地是其赖以生存的根本??理论上，农民对土地的所有是集体所有??但土地仍然是可以被轻易拿走的资产。到2006 年以前，共有约4000 万农民失去土地。在这之后，失地农民数量以每年250 万到300 万的速度增加。最近几个月在以投资为主，需占用大量土地的经济刺激措施实施之下，失地农民数量可能加速上升。而他们获得足够补偿的情况却未必尽如人意。

土地资产的珍贵无须赘言，但令人悲哀的是，中国在发展过程中似乎造成了大量的土地浪费。正如我们在之前的文章中提及，轰轰烈烈的城市扩张现象，如果不能得到妥善有序的管理，将会给中国带来很多长远问题（参见“城市化博弈”，

2009 年10 月21 日）。今天，在中国学者陶然的帮助下，我们将了解到中国学界在农村土地改革领域的严肃研究。陶然是中国科学院农村政策研究中心高级研究员，他所在的中心对当代中国农村问题开展了非常有价值的研究。本文主要围绕农村土地问题，同时，按照陶然的研究轨迹，我们也会简要提到财政转移支付和户口制度。如他所言，这些问题都与系统失调紧密相关。

(王志浩  渣打银行（中国）有限公司分析师)

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