一年一度的中央经济工作会议将在11月底或12初召开，不过，面对非常经济形势，11月中央经济政策如雷霆万钧，一环紧扣一环，提前推出。
“尽管中央经济工作会议还没有召开，但是现在基本上形势明朗了，积极的财政政策和适度宽松的货币政策应该是中央经济工作会议的基调，这个政策组合要保持相当长的一段时间。”一位熟悉中央经济工作会议的知情人士对《中国经营报》记者说。
提前定调
《中国经营报》记者获悉，中央经济工作会议的筹备工作正在紧张进行，包括国家发改委、国务院发展研究中心、中国社科院等多个部门的专家正在对中央经济工作会议有关内容进行研究和探讨。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是国内最高级别的经济会议，将为第二年经济工作定调。
在中央经济工作会议确定2009年经济大政方针后，国家发改委、央行和财政部将分别召开工作会议，制订出货币供应和信贷投放计划，及财政支出计划报国务院审批，最后在2009年人大会议上通过。
“不过，今年情况特殊，10月份的经济数据明显加速下滑，所以中央经济工作会议的政策定调提前推出了。”前述知情人士说。
10月份的经济数据极其难看。10月份发电量增速将在10年内首次下降,由此引发10月工业增加值速度回落到8.2%，创出2001年12月以来的新低(扣除春节因素)。这预示着10月月度GDP增速仍在加速下滑。
在此关键时刻，中央经济政策提前推出。国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，强调当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。
《中国经营报》记者从权威渠道获悉，这一庞大的4万亿元扩大内需投资计划是由国家发改委牵头多个部委主导起草的，在两个星期前，其研究部门就已经提出了十大措施建议方案，供中央决策，但是他们也没有想到会如此快地被通过。
“可以看出，从中央到地方，现在对经济下滑过快的形势判断已经形成了共识，这意味着中央经济工作会议精神已被提前贯彻落实。”前述知情人士说。
“适度宽松”就是“积极”
前述知情人士透露，在即将召开的中央经济工作会议上，2007年以“防经济增长偏快转向过热和防物价结构性上涨转为全面通货膨胀”为主要任务的“稳健财政政策和从紧货币政策”组合将淡出，取而代之的将是积极财政政策和适度宽松的货币政策，GDP指导性目标将可能定为保“8%”。
这位人士透露，具体而言，在调控任务上，防止经济过快下滑将取代防经济过热。但是不同部门对通胀和通缩的讨论上仍有分歧，但从目前的形势发展来看，极有可能防通缩也将取代防通胀。
“确实，以往的货币政策是稳健、从紧和适度从紧，但是这次是第一次出现适度宽松，我理解为相对积极。”国务院发展研究中心宏观部研究员张立群说。
前述知情人士说：“之前，央行系统确实想把货币政策定调为稳健，但是中央智囊认为未来通缩的风险大于通胀，希望货币政策更加积极一点。现在来看，介于宽松和稳健之间，定调为适度宽松，应该是考虑到了各方面的意见，是一个折中。”
据《中国经营报》记者了解，在适度宽松货币政策定调后，央行正在研究制订2009年金融调控目标，如货币供应和信贷投放计划，最后上报国务院批准，并在2009年人大会上讨论通过。
“适度宽松货币政策的调控目标仍在讨论研究，我建议广义货币供应量(以下简称M2)的发行量增速应该保持在去年的水平，即16%左右，M2的增速应该超过GDP增速与通胀的增速。而信贷增速基本上就放开了，不设限制目标，鼓励商业银行放贷。”前述知情人士建议说。
2007年M2增速达到16.72%，进入2008年，央行将M2增速的调控目标定为16%，但是从2008年5月后，由于经济增长的放慢，M2从18.07%的增速度不断回落，至9月M2增速仅为15.29%。
亚行驻中国的高级经济学家庄建建议：“如果把2009年GDP增速定在8%~9%，通胀控制在4%~5%，那M2的增速在14%~16%应该是适度宽松的。这样可以给经济增长带来更多动力。”
在贷款增速上，央行表示要保证2008年完成4万亿元的新增货款。庄建表示，按照目前的态势，现在的问题是银行惜贷，2009年的贷款投放将打破今年央行按季控制的原则，适当地加以窗口指导。
国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良说：“对于2009年利率政策，我认为如果CPI持续大幅下滑，改变以前27个基点的小幅下调节奏，一次性下调54个基点是能看到的，也不排除一次性更大幅减息的可能性；存款准备金率也会不断下调。”
4万亿投资：钱从何处来
在新调控组合政策中，积极财政政策应该是最毫无悬念的。在之前的广泛讨论和研究中，2009年推行积极财政政策早已经被业界预期。
这是1998年以来，中国首次重回积极财政政策，到2010年底约需投资4万亿元。今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
财政部研究所副所长刘尚希说，与1998年积极财政政策比较，此次投资其实有着很大的不同，一是更加注重民生工程、生态环境建设和灾后重建等方面；二是在基础设施建设中，铁路投资处于重中之重，而公路建设在上一轮大投资中基本完成。
《中国经营报》记者了解到，目前财政部正在编制2008年财政预算，2009年发行国债，扩大赤字，已经是不可避免。但是由于今年9月份出现的财政收入增速大幅放缓至2.5%，部分人士对大量财政投资仍心存疑虑。
“我同意积极财政政策，但是钱从何处来？最起码的是第四季度的1000亿元投资，是发国债，财政出钱，还是银行贷款，现在还不大清楚。”一位财政部的官员说。
国家发改委宏观研究院投资所所长张汉亚说：“第四季度的1000亿元投资肯定来自于财政，因为现在各个部门都没钱了，这两年财政均大幅超收，应该有这个财力。”
“资金来源应该不是问题！”庄建说给记者算了一笔账，按照第四季度中央投资1000亿元带动4000亿元总投资规模的比例测算，未来两年，财政要拿出1万亿元的真金白银进行投资。
“其中每年财政可以拿出5000亿元，即使全部发行长期建设国债，赤字占GDP比例也不到2%；另外，地方配套资金、银行贷款和国有大企业资金可分担剩下的1.5万亿元。”庄建说。
一直以来，庄建呼吁中国政府推行积极的财政政策，以扭转经济下滑的态势，为此他已将上述建议递交到相关决策部门。
“现在的问题就是信心，如果明年2万亿元投资得到落实，我对明年GDP增长很有信心，8%~9%的增速应该能够实现。”庄建说。
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