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强化轻工产业安全须苦练内功

 日期:2009-12-24 人气:742 责任编辑:品牌小编 来源:商务金融网 www.peoplepinpai.com
□ 本报记者  刘萍
全球进入贸易摩擦高发期
商务部产业损害调查局局长杨益指出,金融危机爆发后,各国内需疲软、国际市场萎缩,企业面临争夺国际、国内市场的双重压力。为扶持和保护国内产业,一些国家通过提高关税、增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等,导致贸易保护主义急剧升温。而这主要表现于3种形式。一是通过货币贬值、提高关税、进口限制、补贴及技术贸易壁垒等手段保护本国产业。WTO的资料显示,2008年9月至2009年3月,WTO各成员国采取了211项措施(97项贸易和与贸易有关的措施、52项经济刺激措施、62项金融机构救援措施);在今年4~6月间,24个国家和地区共出台了83项限制贸易的措施,是同期贸易自由化措施的2倍多。二是滥用WTO规则允许的贸易救济措施。由于WTO规则本身存在模糊性,给调查机关留有较大的自由裁量权,实践中容易被滥用。随着金融危机对实体经济的冲击日益加剧,许多国家在贸易救济措施的立案、调查和裁决中都出现了大量的违法滥用贸易救济措施现象;各成员调查机关的政策取向加严、目的导向性明显,裁决结果多为加征高额关税等。三是全球贸易救济调查案件激增。据世界贸易组织的模型预测,2009年世界各国各地区发起的反倾销案数量多达437起,是2008年的2.1倍,为历年来发起反倾销数量之最。
中国深受贸易摩擦其害
加入WTO以来,中国加快融入世界经济,对外贸易快速发展,为推动全球贸易和世界经济增长作出了巨大贡献。然而,中国却连续14年成为WTO成员贸易救济调查的主要对象。首先是案件越来越多,案值越来越大。2008年1月~2009年11月,国外对华启动反倾销132起、反补贴22起、特别保障措施10起、涉华保障措施28起。其次是贸易救济措施多样化,反补贴和“特保”渐成焦点。第三,我遭遇贸易救济调查近九成由G20成员发起。第四,冶金、纺织、化工和轻工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品。第五,限制措施更严,应对难度更大。第六,贸易摩擦影响更深。第七,贸易和技术等壁垒措施对我国出口产品影响增大。第八,部分进口产品量增价跌,对我国产业造成较大冲击和损害。
轻工产业安全“危”中有“机”
中国轻工业联合会副会长兼秘书长王世成在讲话中指出,中国轻工业是承启第一产业和第三产业的重要消费品工业,已形成门类齐全的生产体系及较为完整的产业链。经过近年来的不断发展,目前不仅能较好满足国内市场需求,也成长为国际消费品重要生产基地。但与世界先进国家相比,在产业与产品结构、自主创新能力等方面还有一定差距。
自我国加入世贸组织以来,涉及轻工产品贸易纠纷的数量居首位,一些典型案件作为国内首发案件,引起了社会的广泛关注。2004~2008年,我国轻工产品共被国外提起反倾销、反补贴等立案调查158起。2009年1~9月,欧盟、加拿大、印度、巴西等国家和地区,针对我国轻工业发起的反倾销调查案达19起,涉及食品、皮革、家具、造纸、文体、五金、轻工机械、家电、照明等9个行业。在后危机时代,贸易摩擦更加激烈,我国具有较高出口竞争力、劳动密集型的传统优势产业将成为经贸摩擦重点领域。
王世成对在国际金融危机背景下中国轻工业的发展予以了准确判断:轻工业产业综合竞争力没有被削弱;劳动密集型特征短期内难以改变;产业规模是轻工业竞争优势所在;比较优势升级的促进作用明显;产业结构调整带来了行业新变化;国内市场决定轻工经济运行质量。
杨益认为,在国际金融危机背景下,产业安全虽然困难重重,但是我国轻工业的持续发展仍有诸多支撑点。一是产业规模仍是轻工业主要的竞争优势,我国已成为很多轻工商品的国际制造中心和采购中心,是重要的国际贸易集散地和供应地;二是产业结构调整带来了新变化,行业和企业的整合、重组速度加快,产业转移和承接正在有序进行,产业集群式发展已成为产业升级可持续发展的重要实现方式;三是中央出台的一系列促进产业结构和消费结构升级以刺激经济增长的措施,为轻工业提供了广阔的发展空间;四是国家出台了促进轻纺行业发展的措施以及《轻工业调整和振兴规划》,明确了家电下乡政策,而这一系列措施的出台,是保证轻工业持续发展的重要支撑。
开创轻工产业安全新局面
王世成在讲话中指出,产业安全是一项基础性工作,涉及到工作的方方面面。在这一问题上,既要着眼于行业的发展,把产业安全作为发展过程来认识和把握,与全面落实《轻工业调整和振兴规划》,转变经济增长方式紧密地联系起来,又要突出阶段性工作重点,本着“讲实效、易把握、可操作”的要求安排工作,扎实做好基础和防范工作,解决实际问题。同时,还要明确工作重点和分工,落实工作责任和目标,长短结合、扎实推进,特别要注重全面提升产业安全意识和应对复杂情况的能力。并做好三方面工作:一是把落实轻工业振兴规划作为工作主线,注重轻工经济增长质量和效益;二是把落实四级联动机制作为制度建设重点,注重提高应对复杂情况能力;三是把落实产业安全工作指导意见作为抓手,注重提高服务的质量和水平。
对此,杨益也表示,面对金融危机的冲击和负面影响,企业要主动采取措施,不等不靠、苦练内功,着重提升自身的创新能力和核心竞争力,这是提高抵御风险能力的根本。同时,还要有敏锐的嗅觉,充分利用《轻工业调整和振兴规划》实施的有利时机和有关的政策扶持措施,顺应政策导向,调结构、促优化,扩大现有产品优势。抓住机遇,在危机中占得先机,发展和壮大自己。要重点跟踪相关政策措施实施的效果,特别是及时提出配套措施建议,确保企业在政策实施过程中获得更大实惠,取得产业的长期发展。此外,必须进一步完善产业安全应对机制,加强公共信息服务,要善于运用贸易救济措施保护自己。
王世成说:“轻工业经过改革开放30年的市场磨砺和国际金融危机的考验,已经进入了由大到强转变的关键阶段。我们要牢记使命,大力推动产业结构调整、全面落实轻工业调整和振兴规划,以高度的事业心,努力开创轻工行业产业安全工作的新局面。”

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