□ 孙孝运
2006年12月18日，冬日的暖阳朗照在西安大雁塔北广场，一辆辆崭新的早餐运送车辆早早地就排放在那里，气球升腾，鼓乐喧天。从这一天开始，西安市正式启动放心早餐工程。也就是从这一天开始，西安古都放心早餐公司对政府的民生工程有了一个庄严的承诺??为老百姓提供安全、放心、多样化的早餐。
惠民工程深入人心
西安作为国际旅游城市，中心市区人口高达400万。如何让这么多的市民吃到方便、健康的早餐，成为市委、市政府高度重视的课题。2004年起，西安市委市政府就要求有关部门着手进行放心早餐工程的调研。2006年5月，时任西安市市长孙清云亲自主持召开专题会议，研究实施放心早餐工程，会议通过了《西安市早餐工作实施方案》。早餐工程从筹备到实施，现任西安市委书记孙清云亲自前往现场考察调研，市长陈宝根也多次安排听取放心早餐推进情况汇报。两位主要领导不约而同地要求，要把这项便民利民的好事办实、办好。市委常委、常务副市长董军也多次主持召开专题会议并赴现场调研，具体协调指导，将选点、布局、食品安全、监管、宣传等问题逐个安排到位，特别是对涉及部门协作的工作进行了周密部署。西安商务局局长蒿芒喜还带领有关部门人员一同赴外地调研取经。
2006年12月18日早晨，首批“放心早餐”直销点开始营业。如今，味美价廉的放心早餐日益成为西安市民生活中不可或缺的一部分。目前，全市网点从初期的100多个增加到近700个；覆盖面从5个区扩大到7个区；早餐车从原来在背街小巷、二三类街道生存，到现在大大方方地走进了繁华街道。在不影响市容交通的情况下，主要街道、公交车站、火车站、汽车站、学校、医院等人流量较大的地方所设立的早餐点极大地满足了市民的早餐需求。放心早餐的品种随着市民的需求增加到中点、西点、粥品、特色小吃、奶品、豆制品等6大类40多个品种，满足了不同市民的口味，日供应量也从3万份增加到15万份。越来越多的市民接受了放心早餐，而早餐工程也已经满负荷运行。为了让更多市民享受到这项惠民工程，按照西安市放心早餐发展规划，西安古都放心早餐公司将投资启动二期早餐工程暨主食加工配送中心，并进一步扩大生产，以满足市场需求。投资1亿多元的二期工程将于近期在西安北郊开工建设，扩建主食加工配送中心，同时还将建设一个高标准营养食品工程研究室，制定产品质量标准，研发符合市场需求的新产品。预计明年全部工程建成后，将形成日产40万份早餐、5万份午餐的生产能力，为全市提供2000多个早餐供应点，整个工期完工后，可同时满足全市40万人的早餐需要。
放心早餐市民放心
西安古都放心早餐工程有限公司是西安市早餐办按照市场化运作方式，经过招投标而确定的放心早餐承办企业，这家企业有着丰富的生产、经营和管理经验。他们经营的放心早餐可分为中点、西点、米粥、特色小吃、奶品、营养品等6大类100多个品种。其中不但有花卷、烧麦、包子、各种粥和牛奶等，还有西安市民熟悉的糊辣汤、荷叶粉蒸肉夹馍等陕西特色小吃，且日供应量可达40万份。根据市民的需要，该企业每个销售网点供应品种不低于36种，每月增加新品不少于3种。面对日益增大的经营成本，放心早餐生产企业仍然根据西安的实际情况和市民的早餐消费习惯制定了销售价格。如，重量不低于80克的包子每个价格0.5元；重量不低于150克的荷叶粉蒸肉夹馍每个1.5元；粥类都是1元。如此一来，市民一般花两三元钱就能吃上营养丰富、口味多样的早餐。
据了解，放心早餐的生产采取“统一标识、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格、统一管理、分散销售”的直营连锁模式。生产配送企业从采购、仓储、生产、配送、销售、售后服务等环节都有明晰的管理制度，并有专门的管理人员确保早餐食品的质量。为了保证食品安全，还采取工厂化的生产模式，尽可能地采用机械化生产，和面、包装等工序都由机器完成。每个工作人员都进行过严格体检，而且每次进入生产车间工作前都要进行严格的消毒。负责整个放心早餐生产的“中心厨房”专门建立有检测室，对每批生产的早餐食品进行抽检。此外，生产配送企业还设有专职卫生监督员，每天检查所有车间工作人员的个人卫生，包括指甲、头发等。放心早餐生产企业所有的自产、外购产品均为当天生产、当天销售，产品的外包装上都有生产日期，当日如果销售不完，都回收后集中销毁处理。
放心早餐生产企业每日凌晨开始生产，所有自制产品均有外包装，24小时内连生产并销售，并存放于加盖的食品专用周转箱内，用食品专用箱式运输车于早晨6时前送到早餐销售点。从生产到配送再到早餐销售点的时间不超过1小时，以保证产品新鲜度，让市民吃得更可口。经营放心早餐的人员都由企业招聘后经过体检和专门培训后上岗，并且每个早餐销售车的经营者都有“两证一照"（卫生证、健康证和工商营业执照）。企业给每个早餐销售点都统一配有不锈钢体手推车式早餐销售车，这些销售车都是统一设计和制作，配备有用于加热食品的煤气、锅、灭火器、雨伞等。早餐销售点的人员不用自己进货，早餐配送公司每天免费供货。此外，企业对放心早餐销售人员的管理有专门的制度，开通了售后投诉电话，如果市民发现早餐销售点人员有卖过期早餐、卖私货、随意提价等行为，可以马上投诉。
该企业还依托古都品牌成熟完善的管理模式，以广大市民为消费群体、以轻便灵活的早餐车为经营工具，定时定点为消费者提供营养、卫生、质优、价廉、多样、安全、方便的早餐食品，坚持服务大众。其“2元吃饱吃好”的理念，一经推出便受到了市民的欢迎，而暂时还没有供应点的社区和居民也纷纷连线市早餐办，要求尽快设立销售网点，满足更多群体的需求。
制定标准树立榜样
目前，国家早餐食品中仅馒头有了自己的质量标准，其它产品仍为空白。为了严把质量关，西安古都放心早餐工程有限公司从早餐工程启动后，就已按产品逐个建立质量标准，并在质监部门备案。目前销售的自产5大类早餐品种中，包子、花卷、胡辣汤等30多个品种都有了自己的质量标准，这是其它城市没有的，在全国也是首创。
2008年6月26日，商务部办公厅在《关于进一步做好餐饮业有关工作的通知》中要求，开展主食加工配送中心建设试点，加快发展大众化餐饮 ，多途径建设大众化餐饮网络。同时，要大力宣传发展大众化餐饮的成功典型，努力营造重视和支持发展大众化餐饮的良好环境和氛围。商务部商贸服务司司长邸建凯还带领有关领导亲赴西安调研早餐工程的实施情况，并来到西安古都华天公司的配送车间，查看企业生产情况。陕西省商务厅厅长李雪梅也多次深入企业了解，要求企业一定要做好原料选择、食品安全、从业人员培训、个人卫生等方面的工作，将民心工程做好。
早餐工程投入大，利润小，市场效应不一般。西安古都放心早餐工程有限公司总经理王淑惠告诉记者，公司会克服资金严重紧张的困难，尽可能地满足日益增长的早餐市场需要，为市民提供安全放心的产品，因为选择了就要有更大的责任。公司制定了相应的质量标准，既是对自身产品质量负责，也有利于促进行业的健康有序发展，将政府的惠民工程实施好。王淑惠还透露，将用2~3年时间实现西安市区放心早餐网点达到2000个，将古都放心早餐公司办成西安市民的“早餐厨房”。
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