让老百姓乐享生活
株洲：腾飞中的高品质生活新城市
??湖南省株洲市商务局务实勤政纪实■ 本报记者 魏建玲 冰锋
特约通讯员 曾艺军
听闻湖南省株洲市商务局近年来在招商引资、市场规划、服务企业等方面均作出了较为突出的成绩，日前，记者就专程赶赴株洲市进行采访，希望能了解更多的情况。在商务局简陋的办公室，记着终于见到了湖南省株洲市商务局局长董小平。
见到董小平之前，就听说他是个工作狂，每天工作时间都在14个小时以上。而经过一番交谈后才知道，这位“年轻的老革命”阅历丰富，不仅做过农村工作，还当过县组织部长、林业局副局长。董小平告诉记者，“立党为公，为民办实事”是他的座右铭。作为人民公仆，能为老百姓做事，对他来说是快乐的。在谈及湖南省株洲市商务局如何配合委市政府全力打造新株洲的话题时，董小平很认真地向记者介绍了在他们的工作中所经历的三件大事。
大事之一：
通过招商来营造
环境友好、资源节约新株洲
记者在采访中了解到，株洲是我国第一个5年计划期间全国重点建设的8个工业基地之一，国家将苏联援建的156个重点项目中的四项安排在株洲建设。随后，又安排兴建株洲冶炼厂、株洲化工厂、株洲电力机车厂、株洲车辆厂等20多个中央、省属企业。第一台航空发动机、第一枚地对空导弹、第一台电力机车等100多个“全国第一”都诞生在株洲。株洲工业的发展历史，可以说就是新中国工业发展的一个缩影。
在全国百强城市综合实力排名中，株洲列第56位，居中部6省非省会城市之首。2008年，全市人均GDP达到24563元，居全省第二位；人均地区生产总值、人均财政收入、人均居民储蓄、人均规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入等5项人均指标保持湖南省第二；全市社会消费品零售总额为304.7亿元，扣除价格因素，实际增长16.8%；全市实际利用内资139.9亿元，同比增长30.1%；新批外商项目38家，实际利用外资3亿美元，增长25.5%；完成进出口总额11.5亿美元，增长11.7%；接待游客817.6万人次，实现旅游总收入48.6亿元，增长19.9%。
经过50多年的建设和发展，株洲现已形成了以冶金、机械、化工、新材料、生物医药、绿色食品和陶瓷等产业为支柱、以国有大中型企业为骨干、以原材料生产和制造工业为主体、高新技术产业加快发展的工业体系。有上市公司8家，世界500企业强中，已经有9家企业在株洲投资了共10个项目，如日本雅马哈、加拿大普惠、德国西门子、美国ABC、日本三菱、法国家乐福荷兰分公司等等。
传统产业在株洲取得了长足发展，如何继续提升株洲经济，使株洲经济从传统产业经济向新的产业集群实现华丽转身？株洲市委、市政府的领导们认为必须围绕“两型社会”和“低碳经济”来作文章。于是， 2008年，株洲市领导层开始酝酿发展新的产业群，并确定2009年为招商引资年。商务局为全力配合市委、市政府以大项目、大手笔为目标的“务实招商”原则，各路人马立即不辞劳苦地南下北上，东征西进。1月18日，深业泰富物流集团股份有限公司、深圳金科投资有限公司等12家公司的22位企业家到株洲实地考察投资项目与株洲的投资环境。长株潭泰富物流城、百万亩油茶种植及深加工、株洲职教大学城、LED生产、葡萄酒灌装生产、港资（株洲）供应链物流等项目成功签约。6个总投资89.55亿元的项目签约，15个项目在谈，这一系列动作也拉开了株洲2009年招商工作的大幕。
株洲，现在已经拥有国家级高新技术产业开发区、国家级循环经济试点区、综合性国家高新技术产业基地、中部崛起、老工业基地振兴和全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区等六大国家层面的政策支持，且具备科技人才、工业、交通区位等诸多优势。今年5月，“深洽会”又引来来自香港、澳门等地的投资者签约项目共50个，引进资金374．6亿元，其中外资11.2亿美元。这些签约项目涉及工业制造、能源与城市基础设施、农业产业化、服务贸易等产业，总投资超过1亿元的项目有28个。
7月20日，又一个大手笔的招商项目落户株洲??湖南省省长周强，副省长甘霖、韩永文，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦，广东省委常委、深圳市代市长王荣，株洲市委书记陈君文，深圳华强集团董事长梁光伟等共同出席了在深圳华强集团文化科技集团总部大楼举行的湖南华强文化科技产业园项目签约仪式。
湖南华强文化科技产业园项目由“中国500强企业”之一的深圳华强集团投资建设。该项目总投资约150亿元人民币，将在湖南省株洲市云龙示范区建设一个占地面积7500亩，主要包括2个大型文化科技主题公园（即方特欢乐世界、方特梦幻王国主题公园）、1个旅游商业小镇（含旅游酒店）、4个文化科技产业基地（即创意、动漫、数字电影、游戏软件基地）的大型文化科技产业项目。
该项目是湖南省委、省政府，以及株洲市委、市政府经过深入细致的考察和分析，并经过多方努力与协调争取到的云龙示范区建设核心项目之一。深圳华强集团之所以选择株洲作为湖南华强文化科技产业项目的落户地，主要是看中了株洲的两大优势：
一是云龙示范区距离长沙、株洲、湘潭等城市核心城区以及省政府、黄花机场等地都只有仅20多分钟车程，在长株潭城市群中具有其它地区无可比拟、得天独厚的区域和交通优势。
二是云龙示范区的原生态绿化环境达到60%以上，是全省乃至全国最佳的人居环境之一。湖南华强文化科技产业项目建设符合国家关于文化、科技、旅游产业的发展方向,有利于提升湖南动漫产业、创意产业、先进传媒业等文化产业的发展水平。该项目建成后，将达到国家4A级以上景区标准，预计每年游客接待数量在500万人次以上，安排就业2000人以上，带动相关产业的发展比例是1：7，具有显著的经济效益和良好的社会效益。为进一步扩大招商范围、加大招商力度，他们还创新招商模式，通过“政府引导、市场运作”的方式，在珠三角地区成立三家招商公司，按照企业化运营模式，开展以项目对接为重点的招商活动。通过项目对接，也引进了一大批企业投资落户株洲??湖南省最大，营业面积达6万平方米的“平和堂”即将开业；全球著名的商业零售企业“家乐福”已经开业；“沃尔玛”火热开工；总投资120亿元的栗雨城中央商务区（CBD）建设启动，此项目全部完成后总人口近20万人，居住人口可达10万人，解决就业3万人，带动财税收入16亿元；北汽年产20万辆轿车生产线建成，汽车发动机总装厂及其它配套产品产业群也同时跟进，这些企业的投资总量超过30亿元；电动汽车、轻卡生产企业落户株洲；上海静和集团投资15亿元打造的文化体育公园项目签约；新加坡信合投资针对株洲外国人开发的高档商务区、游艇俱乐部签约；西门子来了、雅玛哈、三菱、喜来登等一大批知名企业都选择了在株洲寻求新的发展机遇。一个全新“环境友好型，资源节约型”的株洲将出现在世人面前。
大事之二：
改善交易环境
打造“四星级标准”市场
董小平介绍，今年年初，株洲市委市政府决定用3年时间全面改造建设50家农贸市场，并将改造、新建20家农贸市场作为2009年市政府的“十件实事”之一。
据了解，目前株洲市城区大大小小的农贸市场有近80个，其中44个属工商注册，5个为新建市场。
以前株洲的很多农贸市场烂菜成泥、污水横流、浊气熏鼻，且设
备陈旧，各类车辆乱停乱摆，既严重影响市民健康又影响市容市貌，一些地方还严重影响城市交通。针对农贸市场这种“脏、乱、差”的局面，株洲市特别成立了以市委书记陈君文、市长王群为顾问，副市长蔡典维为组长，市长助理毛朝晖、主管副秘书长以及市商务局、财政局、工商局、城管局、规划局等部门主要负责人为副组长的农贸市场建设改造领导小组，按照“统一设计、统一招标、统一建设、统一监理、统一验收”的总体原则，除投资主体自筹部分外，市、区两级财政各按每平方米补贴300元，对全市农贸市场进行全面提质改造。市商务局还印制了3000余份《农贸市场整治改造标准》发放到经营户手中进行全面动员，并联合城管、工商、环保、技术监督、卫生、消防等部门对农贸市场进行彻底整治。
谈及对新建农贸市场的要求时，董小平说：“在选址方面，必须符合规划部门制定的布局规划和城市商业网点布局规划的要求，坚持以人为本的原则，与城市开发改造同步规划、同步建设，原则上每个社区都有1个农贸市场，服务半径不大于1000米。建筑方面，农贸市场应具有良好的通风条件，室内要宽敞明亮。新建市场经营面积不小于500平方米。农贸市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。场内布局方面，农贸市场经营布局按商品种类分区，鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。给排水设施方面，场内应配备合理的供水系统，设置供消费者使用的供水点。水产、冰鲜、禽类经营区内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，污水排放采用三级过滤处理设施。通风及照明、消防方面，市场排放废气应采用管道式二级排风系统，废气经下水道水池过滤排放。用电管线采用暗敷或采用桥架敷设，并设漏电防护装置。市场内普照灯光度应达到100LX，柜台摊位辅助灯光度达到150LX，主通道出入口应设置应急灯，按消防要求配备必要的消防设施。”
在董小平的介绍中记者了解到，在摊档台建设总体要求上，市场内摊档台设置要整齐划一，柜台经营摊位结合部应留出设置电子秤及悬挂证照、号牌和安装辅助光源位置，鲜肉类销售设置统一的专用器具。设立独立的自产自销区，为自产自销菜农提供方便，并在每个市场配备面积不小于6平方米的食品安全检测室，即时公示检测结果。
按照这些要求，一个有20多年历史，日销售农副产品100多吨的钟古岭农贸市场“消失了”，一个年成交额5亿多元的中南蔬菜市场搬迁了。取而代之的是具有中央空调、同步显示即时价格、卫生、明亮的，“满江红”、“丰园”、“奇迹”等具有“四星级标准”的农贸市场和农副产品物流中心。
董小平兴奋地说，国庆前夕，20个新建、改建好的农贸市场已在株洲市“闪亮登场”，而这也成为株洲的一大亮点。
随后，记者到“满江红”农贸市场参观时，见到满头白发的李大爷，他笑呵呵地说：“我在株洲生活了几十年，原来的农贸市场气味难闻、地面湿滑、臭鱼烂虾到处都是，到市场一次就遭一次罪，如今走进改造好的农贸市场犹如进了现代化的大型超市，干净明亮，让人流连忘返。”
大事之三：
百姓是根本 民生比天大
董小平说，让老百姓吃上放心肉，确保猪肉质量安全，一直是政府十分关注的事情。针对我国目前生猪屠宰行业技术管理水平落后，覆盖生猪养殖、屠宰、加工、流通和消费环节监管体系不完备的现状，商务部、公安部等九部门联合下发了《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》。要求各部门根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》，对猪肉质量实行全过程监管，严厉打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉等不法行为。
据介绍，株洲市原有大小共100多家生猪屠宰场，分布范围广、卫生条件差，给监管工作带来极大不便，老百姓的食品安全也得不到保障。市民中曾流传这样一句话“七顶大盖帽，管不好一头猪”。为此，市委市政府专门成立了由主管副市长为组长，成员涵盖10多个部门的领导小组，召开全市猪肉质量安全专项整治会议，出台了《株洲市生猪定点屠宰管理办法》。由商务局牵头，联合各执法部门专项整治，全面整合屠宰场：
将分散无序的众多屠宰场缩减到城区设立3家；各县城设立1家高起点、高标准的机械化屠宰场；实行定点屠宰；并高标准配备好定点屠宰稽查人员；禁止屠宰管理部门及管理人员投资入股。同时规定各肉品批发、零售市场必须建立协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度。
坚持公平竞争，打破区域封锁，促进肉品有序流通。外地在株洲销售的品牌生猪产品，实行冷链销售，须有完备的定点屠宰和检疫检测资料证明，由商务局屠宰办公室审批准入，纳入市区定点屠宰统一管理。
实行生猪定点屠宰收费“一票制”，市工商局、市畜牧局不得再单独到市场收取生猪屠宰管理费和检疫费。
建立社会监督举报制度，领导小组办公室设立24小时举报电话。同时，商务局还印制了3万多份通告，呼吁全体市民监督举报，凡举报经查属实的，由市政府给予举报人奖励。查出的违法、违规行为要根据《国务院关于加?食品等产品安全监督管理的特?规定》处罚标准进行处罚。对构成犯罪行为的案件，依法追究刑事责任。
各有关部门也签定责任状，把好肉品准入关，不准“非法肉品”上市。同时严厉打击生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁物品的违法行为，给各个定点屠宰场配备了“电热恒温培养箱”，15分钟?即可使“瘦肉精”现原形。对执法不公、执法犯法等行为，严格按照国家有关规定对当事人和责任人进行严肃处理。
在定点屠宰动员大会上，董小平告诉执法队员：“老百姓是我们的根，民生问题比天大”；董小平还告诉记者，在定点屠宰执法过程中，面对不法分子对准自己胸膛的尖刀，主管副局长贺定文正义凛然地说：“今天哪怕是豁出我自己的性命，我们也要保障老百姓的食品安全。”正是在这样一个把百姓看得比天还大的领导班子的带领下，株洲市定点屠宰联合执法人员在今年1~8月共收缴白板肉、病死猪肉1.2万余公斤，查获并销毁“瘦肉精”猪11头，起诉违法使用“瘦肉精”犯罪嫌疑人1人。这也从源头上堵住了不合格肉品流入市场，使市民真正吃上了“放心肉”。
此外，酒类消费安全亦是食品安全的重要组成部分，事关人民群众的身体健康和生命安全。但由于历史的原因，株洲市的酒类市场秩序混乱，假冒伪劣酒类产品充斥市场，严重阻碍了酒类市场的健康发展，也损害了政府的形象。为贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》，株洲市采取了一系列措施加大酒类管理：成立市酒类管理领导工作小组，由主管市长任组长，市政府副秘长、商务局长任副组长，工商、质监、安全、城管、卫生等部门为成员单位，统一领导，明确职责分工；发布了《株洲市人民政府关于加强酒类流通管理的通告》，设立了专门的举报电话，保障酒管工作的顺利开展；加强对批发许可的审批和零售备案登记管理，严把市场准入关。
同时，株洲市还全面推行酒类流通随附单制度。凡获准酒类批发许可的经营户，必须同时到市商务局申领购买全国统一的《酒类流通随附单》，凡不能提供的经营者一律不得采购和经销。此外，各个酒类经营者被要求必须在经营场所显著位置悬挂警示牌，禁止向未成年人销售酒类。相关部门也加大了执法稽查力度，严历查处违法经营行为和不法案件。该市启动的“放心酒”工程，更是让群众实实在在地喝上了放心酒。
危机无情 人间有爱在株洲采访期间，记者陪同董小平局长到企业调研。董小平告诉记者：“自从去年全球性的金融危机爆发以来，株洲市的外贸企业受到了巨大的冲击，出口大幅下降。今年上半年株洲市外贸出口下降了38%，个别企业甚至超过60%，形势非常严峻。我们调研的目的，一是想了解外贸企业目前的生存状况及存在的困难，二是想尽最大努力帮助企业解决困难。”
该局副局长汪钢一无不焦虑地请求记者帮助呼吁：“企业非常希望地方政府能多给外贸企业以宽松的货币政策和宽松的外部条件。特别是在目前外贸企业逐步企稳的时候，希望银行、税务部门能给予关照，千万别加重税费，要让外贸企业在金融危机过后能有一个相对长的保护期和缓冲期。”
在中国硫酸锌出口量最大的湖南经仕集团调研时，记者发现，这家在近年迅速崛起的民营企业，2008年产值达10亿元人民币，出口5000万美元，其中硫酸锌出口量超过全国出口总量的50%。但进由于受到金融危机的影响，硫酸锌价格急剧下滑，由原来的每吨7000元下降到年初的2000多元，该企业的出口也下降了60%，几乎到了无以为继的地步。尽管企业想尽一切办法融资，但仍然出现资金严重短缺的局面。该企业董事长唐锡中只好把自己的小车、一部分货车、客车卖掉以解燃眉之急，即便如此资金还是短缺严重。
“在我们企业面临破产的紧要关头，商务局的领导们向我们伸出了援助之手。他们向银行呼吁给予我们支持，向商务部请求，向省商务厅求助，经过不懈努力终于为我们争取到了一部分资金，使我们摆脱了资金的困扰，让生产和经营逐步回到了正轨。”唐锡中这个堂堂七尺男儿，说到这里时，他的眼睛湿润了。值得欣慰的是，目前随着国际市场硫酸锌价格的回升，这家企业的出口已大幅增加，生产和销售形势喜人。
记者陪同调研的另外几家企业是因金融危机影响而出口严重下滑的株冶集团、株洲硬质合金集团、南方集团公司等企业。在这些企业中，记者听到的更多声音是对株洲市商务局的赞许。
董小平告诉记者：“我们这些基层干部在其位就必须谋其政，要全心全意为老百姓干实事，为企业谋发展。如果说我们作出了一点成绩，那也得归功于市委、市政府和省商务厅的正确领导，归功于全体市民的有力支持，我们只不过做了自己份内的工作。”
看得出，这是一个务实的商务局局长，这也是一个务实的团队。而像这样为民服务、团结务实的公务员团队株洲还有很多很多，株洲的老百姓是幸运的！
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