■ 本报记者 刘丽琦
近日，国家环境保护部政策法规司行政复议处和发展改革委陆续收到了重庆市绿色志愿者联合会的行政复议申请书。复议申请书中，公开批评环保部对金沙江水电项目的行政处罚存在瑕疵，在事实上掩饰、放纵了某些环境违法行为。这也是国内首例由环保社团提起的公益行政复议案件。
6月11日，环保部叫停了未经环评审批擅自开工的金沙江中游华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站项目，责令建设单位停止主坝建设。
行政复议申请书中指出：“环保部所作的上述行政处罚美中不足、存在瑕疵，未全面准确适用环境影响评价法，明显违背行政处罚法规定，与依法行政、严肃执法的要求不相符合，在事实上掩饰、放纵了某些环境违法行为。”重庆市绿色志愿者联合会认为，环保部对水电站停止建设后的防汛管理、水土流失治理、地质灾害防治考虑不周，协作监管机制欠缺，善后应对措施不足。
行政复议申请书中还指出，水电行业两步环评、拆分项目的惯常做法，使水电企业得以利用前期工程的巨大投入和已造成的环境影响，倒逼上马主体工程和关联项目，给环保部门的环评监管增加了极大难度。如果对其危害性认识不足，在处置未批先建时只责令停止主坝施工，不责令停止前期工程，那就不可能有效消除违法后果，将导致环评风暴“雷声大雨点小”，成为一轮又一轮的“上车补票”游戏。因此，行政复议申请书中请求撤销同意相关水电企业开展前期工作的复函，“责令建设单位全面停止梨园、阿海、龙开口和鲁地拉水电站的建设。”
重庆市绿色志愿者联合会认为，应当把停工善后事宜交给水利、国土资源主管部门负责处理，或者支持民间组织提起公益民事诉讼，寻求司法解决。
第一起由环保社团提起的行政复议案件把重庆市绿色志愿者联合会推到了前台。在关注这一团体的同时我们无法忽略一个人的名字，他就是吴登明。
生于1940年，已年近古稀的吴登明自20世纪80年代末开始，便带着有病之躯从事环保公益活动，被公众赞誉为“绿林好汉”、“护林英雄”、“绿色家园的守护者”。
记者采访时，吴登明正奔波在内蒙古辽阔的草原上。开始了他人生中又一次环保之旅。
与绿色结缘
1940年1月，吴登明出生在重庆市嘉陵江边森林茂密的青草坡，他的童年是在森林里度过的，因此，与绿色结下了不解之缘。多年来，他凭着对绿色的信仰、追求与责任，自觉、自愿、自费地从事着环境保护公益活动。
说起与环保事业结下的不解之缘，吴登明难忘两件往事。60年代初，吴登明在云南当兵。吴登明注意到部队驻地附近没有森林，农田遭受旱灾，颗粒无收，村民们只能忍饥挨饿。而在较远处森林边缘地带的农田，仍有蓄水，一年产两季稻谷，打下的粮食户户吃不完，真是令人羡慕。强烈的反差对比，让他对森林产生了深厚的感情。
另一件事发生在1976年。已转业到重庆大学工作的吴登明带学生到龚嘴电站参观，看到的情景触目惊心：大坝过木机道前满是砍伐上游天然林后从大渡河放漂下来的原木。大渡河两岸高山峡谷，已看不见一棵大树；泥石流、滑坡随处可见，大渡河河水变得很浑浊。吴登明问电站工作人员：水库排沙的问题如何解决？对方回答，有泄洪道冲沙。吴登明仍满腹疑惑，泥石流冲下的山石大的有几十立方米，小的有几立方米，又如何能冲得走？水库的库容有限，早晚得淤满。果然，80年代当地山洪暴发，造成山体大面积滑坡，冲断了成昆铁路，把火车都给冲进了大渡河。
从那时起，吴登明开始利用出差、休假等机会，考察天然林砍伐情况及其对生态环境的影响和破坏，退休后更是乐此不疲。
举报促成森林法规出台
80年代中期，吴登明在大渡河谷、岷江、乌江、嘉陵江等地调查时发现，当地天然林资源遭到毁灭性砍伐，河谷两边水土流失严重，地质灾害频发，气候变得十分干燥，即使雨季雨量也不多。从成都到鹧鸪山，沿途经过六七个县、200多公里路，人、车所能到的地方都看不到树。90年代中期，吴登明写了一份调查报告，呼吁保护天然林资源，否则长江上游将出现荒漠化趋势，最终导致长江成为第二条黄河。
1995年，在重庆大学任教的吴登明和几位老师一起创办了“重庆市绿色志愿者联合会”。
1998年4月，吴登明邀请了几位志愿者来到川西洪雅一带考察。然而沿途所见，尽是光秃秃的山丘、遍地的树桩，原始风光大多已不复存在。洪雅原始森林是全国第四大天然林场，占地108万亩，其中90%以上是百年古树。这里东邻秀甲天下的峨眉山，又与郁郁葱葱的瓦屋山森林公园相连，是长江上游防止水土流失的天然屏障，环保价值极高。目睹森林被无情摧毁的惨状，吴登明感到揪心地痛。
1998年夏天，长江中下游地区遭受了百年不遇的特大洪灾，百万军民与洪水展开了殊死搏斗。可上游的四川省洪雅县却有一些政府部门和商人见利忘义，疯狂砍伐长江天然林，使一道道绿色屏障遭灭顶之灾。年近六旬的吴登明不顾洪雅当地一些人的威胁，先后11次装扮成木材商进山暗访。不能用相机记录，也没有钱买相机，他就用当兵时学到的本事画出了地形图，标出了被砍伐森林的方位、路径和标志物。
同年7月，吴登明毅然向有关部门和媒体举报，并带领记者第12次乔装进山，去了主要砍伐区龙虎凼、燕子岩和黑山村现场进行拍摄。1998年9月29日晚，中央电视台“经济半小时”推迟播出原定节目，临时插入报道川西洪雅县肆意砍伐天然林的惊人事态。“川西还在狂砍天然林”一时间成为全国媒体关注的热点。此事引起了各级媒体的高度关注，事件曝光后震惊全国，也惊动了中南海。此后，四川省政府宣布全省天然林禁伐。紧接着，全国10多个省份也纷纷下达森林禁伐令，国务院、国家林业局还相继出台了严厉的森林保护法规。
踏遍青山只为绿
如今，吴登明和重庆市绿色志愿者联合会在中外都享有了一定的知名度。他所组织、开展的生态环境保护活动不仅得到了国内社会各界的广泛认同和广大公众的参与，同时还得到了国际社会的认可与赞扬。2002年，吴登明受联合国可持续发展世界首脑高峰会秘书处邀请，代表中国NGO赴南非约翰内斯堡参加联合国可持续发展世界首脑高峰会。近几年，吴登明先后获得了中国环保地球奖、福特汽车环保奖、全国学雷锋志愿者先进个人、全国十大公益之星提名奖、重庆市绿色奉献奖等荣誉，被中国最大的环保组织中华环境联合会推选为理事，还被世界银行贷款重庆环境项目监督咨询委员会推选为该委员会主席。
踏遍青山只为绿。古稀之年的吴登明仍旧因为对绿色心存敬畏而一直在行动着。记者采访时，他正奔波在内蒙古辽阔的草原上，“考察草原生态环境的状况”。电话那头的吴老声音亢奋、铿锵有力。
“这次草原之行，主要是为了研究气候变化对生态环境产生的影响。另外，持续关注多年的长江流域生态问题也是我们的主要工作之一。”吴登明说
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