??中国轻工业联合会会长陈士能谈《轻工业调整和振兴规划》的指导精神
2月20日，《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）刚刚被国务院原则通过的第二天，《规划》起草单位之一、中国轻工业联合会会长陈士能便出现在中轻联的二楼会议室，接受了包括本报在内的8家主流媒体的采访。
陈士能指出，《规划》对于当前及今后的三年是一个纲领性文件，对加快轻工业第一时间走出国际金融危机造成的困境具有重要作用。根据《规划》，在未来一年中，轻工业将在食品、造纸、家电、塑料等重点行业率先实现复苏和振兴，继而引领轻工行业走出困境、由大变强，推进产业结构调整和技术升级，增强国际竞争力，为今年我国工业经济实现12%、国家GDP实现8%的增长目标做出突出贡献。
轻工业是我国传统优势产业，是国民经济重要组成部分。当前轻工业发展正在经历最艰难的时刻，预计2009年将是非常困难的一年。《规划》出台恰如其时，既是应对金融危机、走出困境的重要举措，又是轻工业实现可持续发展、由大变强的有力抓手。
关键词一：
重点培养 有所作为
在本次《规划》中，食品、家电、造纸、塑料、皮革等10大行业在轻工业19个大类45个行业中脱颖而出，入选“重点培养”的大名单，成为振兴重点。《规划》提出，要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，到2010年，使轻工重点行业结构调整和产业升级取得明显成效。
发展快、问题多是选择“重点培养”对象的一大标准。陈士能说，改革开放三十年来，轻工业增长迅速，出口竞争力大幅增加，有1/3“中国制造”的轻工产品出口到全球200多个国家和地区，家电、皮革、家具等产品已经占到国际市场份额的50%以上。但是，尽管通过引进国外技术和关键设备，这些行业形成了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力，其本身始终面临着技术改造和结构调整的问题，长期快速发展所积累的深层次结构性矛盾依然没有得到突破性解决。
2009年上半年，企业出口的大单、长单骤减，使本身正在经历低潮调整期的家电、造纸等行业日子更加难过。去年秋季广交会开幕第一天，到会外商人数仅为5199人，而2007年春季广交会首日，到会的境外采购商达47565人。
《规划》针对当前轻工业的整体疲软开了一个长短线结合的“狠方”。一方面继续提高家电、家具、皮革、五金等轻工631项商品的出口退税率，恢复到2007年7月1日前的水平。并暂时适度提高发酵产品、纸张等出口退税率，对自主品牌出口的企业给予出口退税、所得税等政策上的优惠。另一方面针对技术装备总体水平不高和高端产品生产能力弱等现状，支持轻工相关行业重点企业的技术改造工作，帮助重点企业实现自主知识产权的重点装备技术的突破，实现产业结构调整和技术升级。
陈士能说：“轻工业是涵盖衣、食、住、行、用、娱等消费领域的产业组合群，关系国计民生。中轻联在起草《规划》时非常谨慎。”为协调各方对于发展的需求，中轻联在起草过程中充分听取了地方轻工业组织、企业、产业集群和专业市场的意见，就有关问题多次向发改委、工信部、财政部、国家税务总局等相关部委做了专题汇报。陈士能认为，企业只有满足出口与扩大内需双重需求才有可能在当前形势下有所作为。
关键词二：
造福全民 普惠“三农”
轻工业是吸纳就业能力强的民生产业，稳定就业成为本次轻工业《规划》的一大重点。
陈士能表示，加大对中小轻工企业的财税和信贷支持，有利于解决中小企业贷款难、融资难的问题，《规划》的出台为中小企业应对国际金融危机创造了良好的生存环境。
2008年，轻工业规模以上企业就业人数为2042万人，全行业吸纳就业3500多万人，占全国工业企业吸纳就业人数的1/4以上。占轻工业98%的中小民营企业，为农民工和城市基层劳动人员提供大量就业岗位。轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工，2亿多农民直接从中受益。陈士能说，要充分运用国家财税和信贷扶持政策，稳定劳动就业，让中小企业能够为国家经济与社会的发展作出积极贡献，成为惠及“三农”的中坚力量。
《规划》试图通过推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群，走出一条在产业升级中促进就业的“携手之路”。目前，我国像“鞋都”温州、“皮革之都”海宁这样的轻工特色区域和产业集群已经达到150多个，不但创造了1.2万亿元的年产值，更是吸收了1000多万的从业人员。
陈士能说，一个产品带动一方经济，在产业集群所形成的完整产业链的带动下，某一行业可以成为当地的支柱产业，既是经济支柱，又是就业支柱。培育轻工业特色区域和产业集群，应该根据各行业的特点，引导、鼓励和推进企业向具有资源优势等条件的地区有序转移，在转移中淘汰落后产能，实现产业升级，优化产业布局，发展地方经济，增加就业岗位。
关键词三：
质量+环保+品牌
“我国正处于从比较优势产业向竞争优势产业，从外向型产业向创新型产业转变的历史关键时期，这种结构调整和转变正在加快实现我国从轻工业大国向轻工业强国迈进的宏伟目标。”陈士能说，轻工业是我国市场化比较早、比较成熟的产业。全方位振兴轻工业必须采取综合措施，质量、环境、品牌三管齐下。
去年的三鹿奶粉事件给轻工全行业敲响了警钟，强化质量管理、诚信经营成为保证轻工业可持续发展的重要手段。为进一步强化质量控制，本次《规划》特别把“全面提升轻工产品质量”作为振兴轻工产业的重要抓手。提高管理水平、修订行业标准不再仅仅是围绕食品加工业，而是面向整个轻工业，确保行业的生产、开发、管理和营销活动有据可依，产品整体品质得到全面提高。
继续推进节能减排工作，通过提高资源利用效率，推行清洁生产等措施淘汰落后产能，是实现轻工产业全面升级的必经之路。一直以来，高耗能、重污染都是困扰造纸、制革等行业发展的老大难问题，规模小、数量多、难治理的小工厂是造成环境污染的罪魁祸首。陈士能表示，本次《规划》进一步提出要大力推进节能降耗，提高资源利用效率，全面推行清洁生产，从生产源头减少污染物的产生和排放。
除此之外，品牌战略也被列入《规划》之中。中国的轻工业是只名副其实的“牌子军”，陈士能说，在所有1913个“中国名牌”中，轻工企业就占据1/3。但是，像海尔、格力、波司登这样的“国际名牌”却屈指可数。《规划》中明确，轻工业是消费品工业，通过加大对自主品牌企业跨地区的兼并重组、技术进步等支持力度，引导企业开拓国际市场，实施品牌战略，将对轻工业产品提高国内外知名度有重要意义。
据悉，《规划》目前只是原则通过，具体内容和细则还在修改当中，各行业协会也将以《规划》为纲，制订出符合各行业特点的实施细则。
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