21日，国务院常务会议部署，加快推进节水供水重大水利工程建设，决定大幅增加国家创投引导资金，促进新兴产业发展。
会议指出，无论是加快推进水利工程建设，还是大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展，关键是要进一步发挥“市场机制”的作用。“要用市场机制发挥政策的持续作用，推动经济、社会生机勃勃地发展”。
我国已进入必须依靠创新驱动发展的新阶段。专家提醒，政府创投引导资金应以政府注资引导为辅，以商业化的资金和专业的创投机构为主，建立起一个市场化的机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，让创新驱动中国经济的提质增效升级。
创投资金起到“四两拨千斤”作用
值得关注的是，国务院常务会议决定，成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题。
对外经贸大学中国资本运营研究中心主任、副教授冯鹏程表示，以前我国经济结构是以传统经济为主，这种产业结构跟传统的金融机构相匹配，可以通过抵押厂房、设备等方式获得传统银行贷款。不过，由于缺少抵押物，这种金融方式并不适合新兴产业。
“中国经济结构调整，必须依赖股权性融资。”冯鹏程向南方日报记者表示，政府创投引导资金，能更好促进新兴产业的发展。
不过，政府创投引导资金与国外的VC(风险投资)和PE(私募股权投资)有所不同。冯鹏程解释，目前中国社会信用意识较差，投资者承担风险的能力较低，在这样的情况下，政府出一部分引导资金，可以给社会资金以信心，进而吸引更多社会资金进入，使得政府资金起到“四两拨千斤”的作用。
实际上，在我国，政府创投引导基金并非新生事物。根据投中研究院统计，截至2013年12月份，目前中国政府共成立189家引导基金，累计可投资规模接近1000亿元(以基金首期出资规模为准)。
以科技部为例，就有科技型中小企业技术创新基金，支持的领域包括软件、微电子技术、网络、通讯产品技术、智能产品、医药、新材料、光电一体化、水污染防治技术、现代农业、新能源汽车等。
国家发改委也不例外，自2009年就与7省市共设立了20只创投基金，首批基金总募集资金量超过90亿元，其中，中央政府注资10亿、地方政府12亿、社会募集近70亿。
投向企业成长“前端”，要宽容失败
国务院会议指出，我国已进入必须依靠创新驱动发展的新阶段。推动结构调整和产业升级，需要创业投资的助力和催化。
“为什么我们总说中国企业的原创性不够?因为大家不敢去尝试，因为社会没有宽容失败的氛围。”国务院总理李克强在会上强调。他鼓励创投引导资金要更多投向创新企业起步成长的“前端”。要宽容失败，为创新尝试者提供最大的支持和保障。
会议要求，要营造宽容失败、敢于开拓的氛围，抓紧建立健全体制机制，鼓励创业投资向创新型企业起步成长的前端延伸，带动大学生创新创业和就业。使全社会创业投资生机盎然，让各类创新创业人才大展身手，促进新兴产业蓬勃发展。
有人士指出，“创投资金要‘放长线钓大鱼’，切忌急功近利。”冯鹏程也提醒，政府创投引导资金应以政府注资引导，以商业化的资金和专业的创投机构作为主导，摆好政府和市场的位置。“比如政府可以对资金投资的行业、投资的地域有所限制和要求，但对投资哪个企业应该交由社会资金来决定。”
对此，会议也要求，政府创投引导资金不仅要给社会信号，更重要的是建立起一个市场化的机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，把全社会的创新投资都聚合起来，让创新驱动中国经济的提质增效升级。
设立促进粤东西北振兴发展基金
为推动结构调整和产业升级，我国将成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金。在广东，这一模式实际上已有不少实践。记者了解到，2012年广东首只省级创投基金??广东红土基金成立。2013年10月，广东省发改委、财政厅也决定启动实施广东省新兴产业创投计划，并从省战略性新兴产业创业投资引导基金中安排资金与社会资本共同发起(或增资)设立创业投资基金。
记者了解到，广东红土基金由广东省创业投资政府引导基金和深圳市创新投资集团等共同组成，规模为10亿元，主要投资广东省内未上市的成长型企业，投资领域将集中在省政府大力支持的战略性新兴产业。首批投资资金投向四家企业，分别为醋饮料企业天地壹号，IT领域的酷狗软件、远信科技和物联网领域的天绎智能。
据了解，在广东红土基金里，政府实际投入仅有3亿元，占30%股份。因此对上述四家公司的投资，政府引导基金的出资仅为2700万元，但却吸引了近4亿元资金投入，放大了15倍效力。
根据省发改委、财政厅的规划，创业投资基金由专业管理团队管理，按照市场化方式运作，通过股权投资方式扶持战略性新兴产业和高技术产业领域处于初创期、早中期的创新型企业，培育发展战略性新兴产业。这一思路也日益影响广东对财政资金的使用方式。如在振兴粤东西北战略中，省财政就将分期出资40亿元，会同中国人保集团等单位设立进一步促进粤东西北地区振兴发展基金，首期募集资金121亿元，并最终目标募集规模达到300亿元。
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