国家发改委司长张东生： 高增长未匹配高就业 四大方面增加就业含金量
本报记者 肖 明北京报道
尽管已过了正月十五，但由农民工和学生汇聚的人流，仍源源不断通过中国巨大的铁路网和公路网，向全国各大城市涌入。
就业，已经成为宏观经济中最敏感的词语，但这里头还有更多的疑惑需要厘清，比如在奥肯定律中，高增长就意味着高就业。
但不幸的是，在中国，奥肯定律失效了。“中国过去多年的高增长并未与高就业匹配。”2月14日，在北京举行的中国宏观经济预测春节年会上，国家发改委就业和收入分配司司长张东生如是判断。他还进一步说，在中国，“经济增长是就业的必要条件，而不是充分条件。”
正因为此，从长期看，考虑我国就业的严峻性，在扩内需保增长的平行线上，将扩大就业作为刺激目标之一，已经成为抗危机题中之义。
2009年城镇调查失业率或达6%
2009年中国的就业形势将比往年要严峻得多。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡?预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。
2008年全国城镇调查失业率可能为6.04%，“本来如果不发生金融危机，可能失业率2008年还会下降的。”他说。
国家统计局此前一直进行城镇调查失业率的统计。根据这项调查，城镇调查失业率在2003年以来一直呈现下降态势，其中2003年为6.02%，2005-2007年稳定在5%左右。蔡?判断，2008年农民工失业导致调查失业率会上升一个百分点，这是2003年以来的首次调查失业率上升。
劳动和社会保障部门对88个城市劳动力市场的调查显示，2008年第四季度求人倍率(岗位数除以求职人数)，为0.85，是2002年以来的最低值。2008年年末全国城镇登记失业率为4.2%，比上年的4%有所上升。
另有多个部门估计实际的失业率还要高。中国社科院社会学所根据样本调查，2008年全国城镇的调查失业率为9%。
导致如此的原因是，过去经济高增长带来高就业的定律??奥肯定律，在中国失效。根据这项定律，当实际经济增长率相对于潜在增长率每下降2个百分点时，失业率上升大约1个百分点，反之则结果相反。
一项典型的数据对比是，“九五”期间GDP年均增长8.6%，上升到“十五”期间9.5%，年均增加就业人数却从804万人下降到748万人，减少56万人。
与此同时，平均就业弹性系数，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长的百分点也在下降。“九五”时期该系数为0.13，“十五”时期下降到0.11，到2005年下降到0.08。
2008年下半年全国城镇新增就业的人数加速下滑，其中10-12月，3个月分别仅仅增长9.7%、9.3%、3.5%。
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